章节保障公共安全与保护技术创新需动态平衡无人

预计今年我们会展开无人驾驶车的试运营。近日，北京图森未来科技有限公司的自动驾驶研发总监吴楠对第一财经说。

在很多人因安全隐患而觉得无人驾驶遥不可期之时，一些企业另辟蹊径，它们的无人驾驶车可能很快就能大规模应用。

吴楠所在的企业研发的无人驾驶车并非是小汽车，而是大卡车。它们即将应用于港口等一些特定场景。这些地方大多只限工作人员进出，不对大众开放，安全相对可控，可以避开交通安全等法律的诸多限制。

不过，对于更多的研制无人驾驶小汽车的企业而言，若想真正商业化，要突破的一个重要堡垒就是立法。在刚刚结束的全国两会上，全国人大代表、深圳市市长陈如桂在参加广东代表团代表小组会议时建议，当前人工智能、无人驾驶、基因检测、机器人等新技术不断涌现，需要尽快修改完善《道路交通安全法》等相关法律，为新技术发展创造更好的法治环境。

此前多是企业发声，官方的公开呼吁颇为罕见。不过，无论是涉及个人生命与财产安全方面的立法，还是涉及国家信息安全方面的立法，均面临重重挑战。车企也希望，立法能够在保障公众安全的同时，保护行业进步。

今年3月22日，北京市发放首批自动驾驶测试试验用临时号牌，自动驾驶测试车辆开始正式上路测试

何时能立法尚未可知，不过最近优步（Uber）无人驾驶车发生了全球首例致死事故后，封闭式测试场的需求有望进一步爆发。

立法为无人驾驶行业保驾护航

在谈及无人驾驶这一被视为21世纪公路交通智能化标志的技术时，吴楠更喜欢使用自动驾驶这个词。

自动驾驶和无人驾驶的角度不同，自动驾驶强调机器按照人的指令直接控制汽车，靠人的干预程度判定自动驾驶的等级，而无人驾驶强调没有人乘坐在汽车上驾驶。但是由于技术发展的限制，目前并没有国家真正允许驾驶位无人的自动驾驶，业内也因此在谈起无人驾驶时更偏向用自动驾驶。

目前，美德引领无人驾驶产业发展甚至成为地方政府或部门机构的 小金库 。大潮，日韩迅速觉醒，我国呈现追赶态势。2016年，工信部在上海开展智能联汽车试点示范；在浙江、北京、河北、重庆、吉林、湖北等地开展基于宽带移动互联的智能汽车、智慧交通应用示范，推进自动驾驶测试工作。

也是在2016年，无人驾驶逐渐成为风口，市场众多目光投向这一领域。2016年年初，通用汽车斥资10亿美元收购了无人驾驶技术创业公司Cruise Automation。随后，更多的车企和风投紧随其后，纷纷出手，行业步伐加快。

不过，与行业投资热潮相伴随的是安全问题。自2016年，就屡有无人驾驶汽车交通事故发生。最近的一起车祸则颇为严重。美国亚利桑那州警方称，3月20日凌晨，一名女性在过马路时被一辆优步无人驾驶SUV撞倒并最终死亡。这是全球首例由无人驾驶汽车
导致的致人死亡事故。

《纽约时报》截图

警方要求优步停止其无人驾驶汽车项目。受影响的不仅仅是优步。对这个新生事物而言，事故所造成的负面影响已经远远超出了一家企业，整个行业都蒙上了厚厚的一层阴霾。

如何通过立法来保证无人驾驶的安全？这一问题受到前所未有的关注。上海交通大学计算机科学和工程系教授朱浩瑾对第一财经表示：法律一般要等到技术发展成熟后，才会制定，所以往往滞后于技术的发展。但是，如果没有立法来保驾护航的话，这个行业怎么可能发展壮大？比如说，发生事故后该如何处理？是车主承担还是技术提供方承担？要承担多少？等等。

朱浩瑾说：目前国内很多车企已经研制了自动驾驶车辆并完成了各种测试，但是因为缺乏相关法律标准，无法进行道路测试，更不能直接投入使用，自动驾驶技术落地面临着制度困境。作为一个新兴技术，如果没有法律的规范与支持就无法进行推广，必然不会被大众接受，最终会走向没落。

封闭式测试场需求可能会进一步爆发

伴随着无人驾驶技术发展得如火如荼，欧美国家在无人驾驶的立法上已经先行一步。目前，美、德、英等国家制定了无人驾驶汽车公共道路测试许可条件、申请流程、测试流程规范和要求等，允许无人驾驶汽车在公共道路上进行测试。

除了开放公共道路测试许可以外，美国众议院已经通过《自动驾驶法案》，要求通过联邦监管机构加速部署无人驾驶汽车，并禁止各州出台阻碍无人驾驶汽车发展的法规，德、日等国也在力推无人驾驶的合法化，修改《道路交通法》，为无人驾驶在法律上清除障碍。

中国地方性的无人驾驶相关政策陆续出台。目前，北京、上海和重庆均已出台自动驾驶路测管理办法，深圳亦于近日公布了路测《意见稿》，开始向各方征求意见。

这些测试细则大同小异，基本都是要求车辆在安全性高、风险等级低的特定道路上行驶，而且车内配有测试工程师，充当紧急时刻的安全员。

毋庸置疑，路测的放开将加速无人驾驶行业的发展。吴楠说：对于无人驾驶初创企业来说，首先就是要解决车的问题，然后是人，再然后就是测试场地了。

现在测试场地放开，只直接成为少数主要领导的 私房钱要能拿到牌照就能去测试，测试门槛和成本都因此降低
。此前，无人车研发企业可能会各展神通，设法寻求与地方政府的合作，在特定路段测试。

此次优步无人驾驶车在公共道路上测试导致事故后，国内掀起了讨论的热潮。有人建议，现在技术还不成熟，不宜过早地进入城市道路进行测试，开发企业应该投资兴建自己的实验场地，不能将风险转嫁给社会公众。

也有声音称，在实验场地测试和在城市道路测试的关系颇为复杂，不能简单视之。深圳市前海前沿科技产业管理有限公司联合创始人王乐京对第一财经说，二者是三是侵占挪用。有的地方土地出让金账户长期脱离监管相辅相成的关系，公开道路是发现问题的地方，封闭测试场是解决问题的环节，二者应该同步进行。

他说：公开路测很可能出现之前未考虑到的场景，系统无法处理，所以路测时要求有驾驶员能随时接管车辆。但是为了公众安全，在公开路段上不可能去重复这
个场景。在公开道路上遇到新场景之后，就要到封闭测试场去不断重复这个场景，完善系统解决问题。从封闭测试场到公开路测是一个循环测试的过程。

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