游戏法师人事档案管理困局kisi

核心提示:从长远来看，随着人事制度的改革、社会的发展，尤其是随着人才流动壁垒的减少，对人事档案实施社会化管理模式是最终方向。

从长远来看，随着人事制度的改革、社会的发展，尤其是随着人才流动壁垒的减少，对人事档案实施社会化管理模式是最终方向。

现如今， 人档分离 死档弃档 自揣档案 现象已不鲜见，人事档案管理的神秘面纱也终于被揭开。

与此同时，人事档案的严肃性、准确性和唯一性，被越来越多的人视同 鸡肋 。

传统的人事档案管理模式弊端丛生。 人档分离 使档案不能及时记录当事人的最新情况，也无法真实反映当事人的成长轨迹，这样的人事档案就难以承载其固有使命，从一定程度上也就丧失了其作为 档案 的价值。 山东大学历史文化学院文秘档案系讲师谭必勇博士说。

他认为，对于人事档案而言，反映的是真实的历史记录，对于个人而言也是如此， 人档分离 状态本身也是对当事人档案真实状况的描述和反映。

事实上，丧失 价值 的人事档案余威仍在，在当前我国人事制度背景下，对于在国企、事业单位或者想进入国企或事业单位工作的人来说，人事档案是入职时必不可少的内容。

沉睡档案 之惑

在北京人力资源和社会保障上，流动人员人事档案栏目中，每月都在公示 长期失去联系超过5年的流动人员人事档案名单 。

根据《关于进一步加强流动人员人事档案管理工作的通知》（京人发[2007]51号）的要求，公示期为 0天，希望据悉公示人员尽快与所属存档单位联系，公示期满将视为自动终止档案托管关系。

在北京，这样的公示已经持续了6年。

2007年12月，北京市人才档案公共管理服务中心公示首批长期失去联系的流动人员档案5700多份，仅有200多人前来认领。其他5500多份失去联系超过5年且被公示的档案将被入库封存，成为 死档 。

这样的弃档现象，亦属全国各地人才档案管理部门的普遍遭遇。11年前，2002年人事部全国人才流动中心以及各省市人才交流服务中心曾做过一项不完全统计，全国至少有60万 弃档族 。

事实上，从上世纪90年代初期开始，大批企业关、停、并、转，新的用工制度逐渐建立，这导致人员流动性增加，职工的档案管理逐渐与企业分离。这意味着 单位人 开始向 社会人 转变。

加之，1997年，国务院下发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度，办理退休以及养老保险也开始与人事档案脱钩。

在1998年6月以后上社会保险的部分人群，可以基本上脱离档案的束缚，即在退休时，不需审查档案，无需依据档案中记载内容确定保险利益。

传统人事档案的功能正在大大减弱和退化，人们对档案的态度随之剧变，个人和管理部门对档案的轻视导致一些档案丢失缺损，甚至自持档案者也大有人在。

于是，人才流动愈频繁， 弃档族 愈庞大，各地人才服务机构存放的 死档 数量也在逐年攀升。

最为常见的情况是，很多人将档案 扔 在人才中介机构，往往只缴纳第一年的托管费，之后不续办托管手续也不缴纳相关费用。

档案管理员们将这些档案又分为 绝对死档 和 相对死档 。 绝对死档 有两种情况，当事人出国定居或死亡，这部分比例很小。

相对死档 则指存档人长期不缴纳存档费用或完全不理会档案，其中也包括一部分自持档案者。这部分档案的主人一旦需要时， 沉睡档案 很可能被 激活 ，当然需要补交档案管理费以及一笔数额不小的滞纳金。

原江西省人才交流中心副主任罗水泉曾公开表示，中国江西人才市场建有江西最大的人才档案库，可保存10万份个人档案。2009年，它的实际存放量已达到了两万多份。可是随着托管档案的增多，和档案主人长期失去联系的 死档 数量也在不断增加。每人每年240元的存档费，交费率还不足50％。

另外，清理 死档 令存放档案的单位和中并发表主旨演讲。介机构头痛不已， 谁都不敢随便销毁、故意丢弃档案，就算档案当事人不来办理相关手续，其档案还得妥善保管。

谭必勇介绍，档案部门将人事档案视为 弃档 处理后，一般都会封存起来，不再更新其中的资料，相关的人事服务也会停止。封存期内，由于无任何人事记录，将会对当事人的工作经历、工作业绩等方面的认证有很大影响。在我国现行人事管理制度下，这将会直接影响其转正定级、职称评定、工龄计算、贷款办理、社会保险缴纳等多方面工作，甚至会造成身份丢失等严重后果。

他认为，虽然 弃档 可以激活，但并不能保证所有的信息都能补齐，轻易 弃档 ，也许就会 遗祸 无穷。

信息化方向

值得注意的是，现有档案对个人经历的记录方式仍是纸张的保存，案卷具有唯一性，遗失和损毁都将难以弥补，并且查询和流转仍然存在效率低下的问题。

而档案内容中有关转正定级、职称申报、政治评价等方面早已不是 社会人 关注的重点，中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建钟认为，流动人员并不在国有单位，按照党政机关、事业单位的工资制度给他们定级、晋资可谓是画蛇添足。由此，人事档案利用率低下不言而喻。

数次全国档案事业发展五年计划，都曾提及人事档案信息化管理，要求加快档案信息化建设，试点接收电子档案进馆，加快现有档案的数字化进程，并在档案利用服务的数字化和络化方面取得明显进展。

但这项要求并非易事，档案管理设备、人员都存在诸多问题，全国各地 动作 缓慢，成都的人事档案率先在国内正式实现电子化。

2012年12月，成都市人才流动服务中心的 社会人才人事档案电子化服务 项目验收通过。主要是将分类整理的纸质档案进行扫描等信息化处理，形成与实物档案内容对应一致的全真电子档案。

这意味着，档案管理工作人员可以直接进入数字档案库中查询此人的档案，开设证明更加方便快捷。

虽然成都市档案已经实现了电子化，但和学者们的设想仍有差距 即通过电子手段建立个人征信体系和社会信用制度。

广州大学公共管理学院院长陈潭在《单位身份的松动：中国人事档案制度研究》中认为，实际上 单位人 如今已经成为 社会人 ，纵算真正的人事档案制度也不能全部了解 单位人 的信用状况，而电子型的个人信用卡能够了解个人的公共行为以及诚信记录。电子化管理是人事档案管理现代化发展的必然要求。

保管费取消呼声

当然，如果电子信息化方向获得突破，对许多视档案如 鸡肋 、不愿再交纳管理费的人来说，应该会改变不愿交费的想法。

毕竟，管理费并不是个小数字。

按照平均工作年限 0年计算，每个流动人员一生要交纳 600元管理费。 四川省人大代表彭宗梁在《关于推动流动人员人事档案管理公益化的建议》中如此统计。

根据《四川省行政事业性收费管理办法》的规定，对流动人员的人事关系、档案管理费标准是单位委托档案管理费20元／月；个人委托单纯存档10元／月。

现如今，除公务员有其 豁免 特权外，不论单位、个人，存档都需缴费。

彭宗梁估算，仅就新增大学生就业情况看，2012年全省9 所高校已就业毕业生26.99万人，在川就业数量约为21.22万人左右，其中非公有制单位仍然是高校毕业生就业主要渠道，按照2/ 的保守比重测算约为14万人，一年应交纳的档案管理费达1680万元。

他认为，若将往届毕业生和其他流动人员一并考虑，一年全省流动人员的档案管理费可能高达近亿元，费用明显偏高。

人事档案管理收费，属于行政事业性收费，按照《流动人员人事档案管理暂行规定》，人才流动服务机构管理流动人员人事档案以 服务为主，适当收费 为原则。

谭必勇介绍，20世纪80年代以来，随着我国社会主义市场经济的快速发展，档案馆开始通过有偿与无偿相结合的方式为社会服务。

1987年国家档案局、国家物价局联合制定《国家档案局、国家物价局关于利用档案收费有关规定的通知》，对档案服务收费的范围、项目及标准进行了界定。此后关于档案管理开始商业化运作的实践探索与理论研究日趋增多。

但是，这也是人事档案制度广受诟病之处。公务员享受档案免费托管，国企职工则由单位付费，即收入稳定生活有保障的人享受免费的档案托管服务，反倒是没有稳定收入和生活保障的流动人员，还要为自己的档案向管理机构付费，显然有失社会公平。

李建钟认为，《流动人员档案管理规定》授权有关机构对档案实行收费管理，背离了公共部门人事档案管理的本义 即为国家保存具有社会价值的历史记录的目的，实际上是将公共部门自身应承担的社会转嫁给了流动人员个人，从而极大地损害了流动人员的权益，提高了人才市场的流动成本。

除此之外，档案托管费过高也是弃档、死档产生的原因之一，取消档案管理费的呼声早已有之。

在《就业促进法》出台后，取消档案管理费终于迈出第一步。深圳、青岛等地取消档案托管费，实现人才服务 零收费 。这一突破 以档养档 的举措，可谓开创先河。

但是，涉及国家层面，人事档案管理托管费取消计划迟迟未出。直至2012年国家发展改革委会同财政部才发出通知，降低人事关系及档案保管费标准，平均降幅近40%。

保管权限 特许性

虽然档案托管看似 商业化 的运作模式，实质则属 特许经营 。

据公开报道显示，目前国内的民营和中外合资人才服务机构已超过全国人才机构的四成，但它们被规定无权从事档案托管等人事代理服务。

根据国家人事部规定，人才中介服务机构开展流动人员人事档案管理业务，必须经过政府人事行政部门的授权。

即便有授权，但人才中心并没有经费来源，只能收取档案管理费，其收费标准经国家物价局、财政部批准，收支两条线，审计部门每年审计监督。

值得注意的是，数十年来，档案管理模式和内容并没有随着社会的发展而变化。有学者称，人事档案的多头管理是传统 档随人走 的人事管理模式的反映，它既是束缚人才流动的障碍之一，又是影响人事档案管理质量的原因之一。

广州大学公共管理学院院长陈潭曾表示，尽管《流动人员档案管理暂行规定》明确规定流动人员的档案由人事部门下属的人才服务机构管理，但为了 分得一杯羹 ，劳动部门的职介中心、各行业成立的人才中心、外企人才服务机构以及教育部门的毕业生和留学服务机构等都参与了进来，并引起人事与劳动部门的争执与分歧。

一些地方的人事部门和劳动部门还以各自掌管的户口派遣、职称评定、失业登记、社保办理等权力为档案托管争夺撑腰。

具体到存档单位和个人，则增加了许多不必要的程序。虽然现在无论是国企还是私企、外企，都可以在人事部门或劳动部门开立自己的代理档案存档户，但由于存档人员的来源不一样，一个单位必须分别在两个中心各开一个存档户，实际上并无任何实际意义的区别。

社会化管理模式

种种现实的问题，带来的是呼吁档案管理改革的声音此起彼伏。但问题是，改革呼声虽响，各省市依旧难觅改革踪迹，大多都是 按兵不动 。有专家分析称，之所以难以改革，在于其管理现状的 复杂性 。

原中国人民大学档案学系教授邓绍兴认为，人事档案所涵盖的干部档案、企业职工档案、流动人员档案以及学生档案牵涉到多个部门管理，在政策和管理原则上虽有组织部门的主导，但在实际管理上却不无分离和冲突之处。

直至2011年，青岛第一个吃了螃蟹。

2011年09月28日，青岛市人力资源和社会保障局再开先河 成立人事档案中心，将人员和业务整合，全局范围内原来分布在6个不同部门、不同类别的近50万册人事档案，全部由其实行统一归口管理。

青岛市人事档案社会化管理改变了以往管理模式，针对目前的六类人事档案分类管理，即：干部档案、企业职工档案、退休人员档案、失业人员档案、留学回国人员档案、在青就业的外国人档案，分别对照各自政策依据，明确办理事项。

有学者认为，青岛取消档案管理费后，人事档案不得向个人收费，因为没有利益之争，社会化管理改革步伐才能加快。

值得庆幸的是，201 年，档案管理收费终于有终结态势。

201 年6月25日，财政部、国家发展改革委制发《关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知》，正式取消 利用档案收费 。于是，各省市开始将取消计划提上日程。

谭必勇认为，从长远来看，随着人事制度的改革、社会的发展，尤其是随着人才流动壁垒的减少，对人事档案实施社会化管理模式是最终方向。

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