时间再压缩上海如何让进出口通关更快成位置

根据机构改革的要求，4月20日，原上海出入境检验检疫局将改挂上海海关的标牌及标识，由此实现关检合并。这一合并，将推动上海跨境贸易实现通关效率更高、通关成本更低。

4月19日举行的通气会上，上海市口岸办副主任武伟解释说，关检合并带来的职能整合，将会使企业办事的程序、环节，包括所需单证都实现精简、优化。为上海正在大力推进的跨境贸易营商环境优化，提供更便利的监管条件。

上海海关副关长谭武表示，在2017年完成压缩货物通关时间1/3目标的基础上，还将进一步推动口岸通关提速降本。再压缩通关准备、货物提离时间1/3，年底前压缩集装箱进出口环节合规成本10%以上。

数据显示，2017年上海关区进口通关时间为18.77小时，较2016年全年缩短36.29%，出口通关时间为1.32小时，缩短34.98%。

时间去哪儿了

上海口岸进出口货值占全国总量的1/4，也因此，实现跨境贸易通关效率更高、通关成本更低，将直接影响全国跨境贸易的效率和成果。

为对标国际最高标准、最好水平，更好实现跨境贸易营商环境的优化，上海逐项对标了世界银行跨境贸易合规成本的指标体系，进行了一系列的大调研。

2017年10月底世界银行发布的《营商环境报告》（2018）显示，中国的营商环境总分在全球190个经济体中排位第86，跨境作者：乌元春贸易部分的得分69.91，排位第97。评估跨境贸易的指标体系聚焦时间和成本，共分为8个子指标。

据了解，2017年上海海关联合上海港务集团，邀请跨国咨询机构组成联合工作团队，参考世行报告相关跨境贸易指标，通过抽样调查、大数据分析等科学方法，对上海口岸船舶靠泊到货物提离，也就是口岸通关的全过程各时间节点、财务分摊清单进行全景扫描。以清晰地了解时间都去哪儿了？钱都去哪儿了？

结果显示，口岸通关时效的薄弱环节主要分布在前、后两段。

以进口为例，彼时通关时间平均199.8小时，其中海关等部门通关占比不到一成（8.7%），九成以上（9注意力不集中1.3%）消耗在货物报关前、海关放行后两个阶段。

通过对货物报关前、海关放行后通关流程进行重点切片分析，发现口岸通关的瓶颈主要在3方面：串联作业环节多、无纸化作业程度低、系统封闭资源分散。比如口岸涉及各类跨境许可证由各部门分别审批，码头作业信息由各家掌握，多数不联。

经过逐项比对和分类，3月20日，上海市口岸办、上海市发改委等单位，重点围绕降低集装箱跨境贸易合规成本，发布了《上海口岸优化跨境贸易营商环境若干措施》（下称《若干措施》）。具体包括6方面举措推进报检报关、通关与物流并联作业；进一步便利企业申报；推进口岸物流作业无纸化；进一步完善和规范口岸收费；进一步便利单证办理；进一步完善口岸通关服务机制。

借助于这些举措，上海口岸的进口集装箱从货物抵港至提离港区从原来的72小时，压缩到了48小时，进口单证比如汽车零配件的进口许可证的获取，从原来的54小时，压缩到了24小时。出口原产地证的获取，从14小时，压缩到了7小时。

钱去哪儿了

在上述调研中，回答的另外一个问题是，钱都去哪儿了。

结果显示，财务成本主要消耗在车队、码头、货代、堆场等环节。

上述《营商环境报告》（2018）所公布的边界合规费用显示，中国的进出口货物总体平均费用分别是790美元（进口）和533美元（出口）。

不过，北京睿库贸易安全及便利化研究中心的评估分析称，按照世界银行的统计口径，上海口岸跨境贸易实际收费标准远低于世行报告结论，分别为319美元（进口）和299美元（出口）。

虽然结论不一，但上海依然在大力推进跨境贸易降低成本。

谭武表示，上海先后取消行政审批事项11项，取消进出口环节经营性收费8项，实现行政审批100%上办理。比如，开展上海海运口岸政府承担查验作业服务费试点，已累计为6.9万家查验无问题企业免除费用3.5亿元。

近年来，随着国务院近年来放管服改革的推进落实，海关、检验检疫、国家商务管理机构及上海，都推出了一系列取消或停征进出口环节收费改革措施。

比如，2016年起，上海单一窗口全面实行口岸申报免费机制，每年直接取消收费近3亿。2017年4月1日起，上海海关（原上海检验检疫局）停征出入境检验检疫收费，预计为企业减负2.9亿元。

经营服务单位也采取了许多降低费用措施。比如，上海港务集团从2018年1月1日起降低集装箱装卸费用，实行拆箱理货企业自愿申请。目前，上海港务集团按照新《港口收费计费办法》，也在切实降低港口拖轮、引航等收费，以减轻航运企业营运成本。

《若干措施》也专门提出了三项进一步完善和规范口岸收费的举措，比如在国际贸易单一窗口公布口岸费用情况，包括类别、项目、费用水平，为企业提供口岸费用的参考情况，支持第三方开展口岸费用评估。

进一步完善口岸作业和处理环节收费公示，经营服务单位通过站或经营场所公布收费清单和标准。由价格主管部门对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范，依法查处各类违法违规收费问题，切实维护企业合法权益。

营商环境的优化，跨境贸易成本和时间的下降，带动了上海口岸跨境贸易数据的提升。

数据显示，2017年上海口岸进出口货实现“三个一样”(一样就读、一样升演示如何将一组数据转化成一张定制地图学、一样免费)。物总值7.9万亿元，同比增长15.1%，占全国的28.5%。集装箱外贸吞吐量3418万标箱，增长7.2%，连续八年稳坐年集装箱吞吐量世界第一。

在3月28日与世界银行贸易便利/边境管理首席专家的磋商交流中，上海口岸跨境贸易改革的若干措施，得到了世行专家的充分肯定。武伟告诉第一财经，在认可了上海的举措后，世行还将通过调查和核验，来确认这些举措的最终效果。

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