基层公务员晋升建双梯制拳

文章来源：延庆文学网 | 2020-05-06

在酝酿和试点多年之后，公务员职务与职级并行制度将要在基层迎来全面推行，基层公务员的评价体系与薪资调整或将面临新一轮变革。在专家看来，在晋升渠道架起职务与职级双梯之后，包括如何保障职级晋升科学透明、如何解决基层财政压力等等，一系列履行阶段的改革难题，需要配套制度来破解。

现状

基层公务员的待遇尴尬

12月2日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，官方在通稿中称：在职务以外开辟职级提升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性。

基层公务员不升职也可涨工资，不当官也能享官员待遇，基层公务员将不再担心提升天花板这项改革的利好影响迅速被各大媒体聚焦。舆论对这条消息的敏感，反映出社会对于基层公务员薪酬话题的高度关注。

张醒是安徽某县级机关的1名公务员，得悉这个利好消息后，他的第一反应是：工资真的能涨？

工作4年，科员张醒的工资刚刚超过2000元。亲友都觉得我在政府机关上班，是个官，但是，一样工作4年，在县城企业打工的同学最少也能领到 000多元，我的工作，入耳不中用。张醒说，由于工资低，4年前跟自己一起入职的同事已有人辞职，逃离体制内。

在中国的公务员体系里，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。据媒体统计，当前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加补助约占45%，各种补贴约占10%。

职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴多是按照职务发放，职务工资整体所占比例接近7成，职务对公务员的工资水平有着决定性作用。

因此，长期以来，职务提升被视为公务员队伍中的最大激励，职务提高不仅是手握权力的增加，也意味着薪资待遇的提高。

不过，对于张醒这样的基层公务员来讲，晋升职务又谈何容易。

比如县以下，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个职务。多数公务员基本都是在科员、办事员这两个级别之间走完了个人仕途。国家行政学院教授汪玉凯对中新说，对绝大部分基层公务员来讲，晋升机会的狭窄，就意味着提高待遇的机会渺茫。

变革

给基层公务员晋升架起双梯

张醒刚刚入职的时候，也听到过周边老员工的一些热情提醒与劝告：干的好，不如关系好；工资少，不如再报考。

就是说，要想待遇好，就得尽快找关系，趁着年轻尽快升职，如果嫌工资少，又没关系，干脆就早点准备，再报考高级别的单位，逃离基层。张醒说，每一年的公务员热，准确的说，应该是大衙门的报考热，这些级别较高的部门，岗位待遇高，上升渠道好，年轻人中，不少是选择先在基层干两年，再寻求向上报考的机会。

700余万公务员中，500多万人都在县级以下工作。基层公务员承担了大量工作，但晋升通道却十分狭窄。汪玉凯说，在目前公务员队伍的金字塔结构中，绝大部分公务员属于科员及科员以下职务，但是，职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，这导致基层留人难，基层公务员工作不踏实，积极性受挫。

正因如此，中共十八届三中全会的《决定》中，明确提出建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，这次中央深改组审议的《意见》，亦可视为对三中全会部署的落实。

职务与职级并行，在舆论中也被称为公务员提升的双梯制，也就是说，即便没有职务升迁，也可以通过职级提升取得待遇的提高。

国家行政学院教授竹立家向中新表示，公务员的职务与职级划分，国家早就有相应的规定，如今强调并行，主要是体现在薪酬待遇的配备上，由于目前的薪酬待遇主要与职务捆绑。

比如同时入职的甲和乙，工作10年后，能力相当的两人中，甲当了科长，薪酬待遇提升，乙没有升职，薪酬保持原状，这让乙感到不公平。未来，将薪酬与职级挂钩，即便乙没有升官，但是并不影响他提高职级、增加薪资。竹立家说。

汪玉凯也表示，这就相当于给公务员增加了一条晋升通道，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩，公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。

执行

基层职级提升需科学透明

在舆论分析中，构建公务员职务晋升与职级提升的双梯制，公务员的提升变一元为多元，能让更多人从职级提升中获得相应的认同，让年轻公务员看得见未来，促使他们放弃逃离基层的念头。

另外，正如张醒抱怨的那句干的好，不如关系好，在专家看来，双梯制还将在一定程度上改变为了职务晋升千军万马挤独木桥的官场现形记，让干部安心工作，促进行政效能提高。

因为职务的重要性，为了一官半职，一些干部平时热情钻营，一些地方跑官要官之风严重，官本位思想浓重，这些恶劣的官场生态，其实就是源于制度上的缺陷。竹立家说。

谈及改革的影响，汪玉凯也表示，目前这项改革的具体措施还没有面世，但是，从履行层面来看，必须建立科学透明的职级提升方案，要综合公务员的工作能力、大众评价等多方因素，防止制度设计上的一刀切与齐步走。

另外，根据公务员法，中国的公务员职务分领导职务和非领导职务，领导职务，从国家级正职到乡科级副职，共分10个层级，非领导职务则从巡视员到办事员，分8个层级。

如今在县级以下推进职务与职级并行，基层公务员的提升路径和薪资调整就可能出现领导职务、非领导职务和职级三条线，这更显纷乱复杂，履行中是不是需要进一步优化改革，这也是未来需要思考的问题。汪玉凯说。

虽然，职务与职级并行的积极效果显著，但是从酝酿到破题，从个别试点到全面推开，这1改革也经历了较长时间的徘徊。

有媒体报道，早在2004年公务员法向国务院提交初审时，就涵盖职务与职级制度的规定。在受访专家看来，徘徊10年才破题，亦折射出这项改革推行的谨慎与不容易。

竹立家认为，改革之所以徘徊多年，最大的问题来自于财政支出的调剂。公务员的工资和当地的经济发展水平相联系，同一级别不同地区的官员薪酬差距就会很大。职务与职级并行、职级与薪酬挂钩以后，对于偏僻、贫困地区来说，将面临增加财政支出压力的问题，这也是这一制度推动中需要解决的问题。( 阚枫)